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2015年全国通用类农机具补贴发生新变化
作者: 原创  来源: 原创  时间:2015年04月27日 
  3月18日,农业部办公厅印发了《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》的通知(以下简称新《一览表》),行业普遍关注的通用类机具最高补贴额至此也浮出水面。
  新 《一览表》与《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》保持一致,执行期为2015-2017年。最高补贴额与实施指导意见一样保持3年不 变,使农机购置补贴政策更加稳定。虽然今年《一览表》发布时间较往年晚了近两个月,但这样的发布周期可以有效解决此前由于政策一年一定、层层制定而造成的 政策启动晚、实施不衔接的问题。既保证了农民可以尽早享受到政策优惠,又有效稳定了市场预期。
  除了政策更稳定,新《一览表》还有两大特点:一是通用类机具品目大幅增加;二是部分机具分档额度下调。2015年全国通用类农机具补贴的新变化具体如下:
  一、通用类机具品目大幅增加
  今 年由农业部确定中央财政资金最高补贴额的通用类机具品目大幅增加,由去年的18个增加到78个,分档也由去年的174个增加到487个。对更多机具在全国 范围内实行统一定额补贴,这有利于防止各省间补贴额差距过大,防止机具生产企业借补贴政策乱涨价,有利于市场公平竞争。
  经 过多年积累,通用类已有机具的分档已基本稳定。与2014年相比,除新增的59个分档以及把具有脱粒功能的自走式玉米收获机单独列为一个品目外,2015 年与去年重叠的18个品目、171个分档均没有变化。笔者对2014年和2015年的《一览表》进行了比对,发现新增的59个品目,均属于2014年所列 68个非通用类机具品目之中,新增的313个机具分档也分布于这59个品目之中。
  对 于非通用类机具的最高补贴额,今年也有新的变化。农业部委托了内蒙古、安徽、湖南、甘肃等省(区)农机局牵头、相关省份参加,组成4个工作组,分工负责, 共同对涉及省份较多的41个品目非通用类机具进行了分类分档和中央财政资金最高补贴额确定的工作,各工作组形成的《部分非通用类机具中央财政资金最高补贴 额一览表》将由牵头省份负责发布。
  二、部分机具分档额度下调
  1)100-130马力四轮驱动拖拉机连续两年降低补贴额
  四轮驱动拖拉机补贴额近两年有较大降幅,且主要集中在85-130马力之间;而两轮驱动拖拉机自2013年以来,补贴额几乎没有变化。
  在 四轮驱动拖拉机中,100-130马力段的补贴额连续两年均有较大幅度的下降。究其原因,一方面是这些分档的补贴额原本就略为偏高,据笔者了解,2013 年有的地区补贴后的1004和1104价格基本接近,以至当年1004销量大幅降低、1104销量大幅上升,连续两年的补贴额下调让调整后的补贴更科学合 理。另一方面,130马力以上的补贴已经保持3年未变,降低100-130马力的补贴,可以把这一部分需求持续向更大马力段引导,与农业部“发挥补贴政策 的引导作用”的基本指导思想相符。
  2)40-60马力履带式拖拉机补贴额大幅下降
  2014 年履带式拖拉机的补贴额没有任何变化,而今年40-50马力段、50-60马力段的补贴额分别下降了7800元及9800元,幅度分别达30%、35%。 突然的大幅下降可能会让本打算购机的用户措手不及,不过好在履带式拖拉机已不是市场主流产品,40-60马力段的履带式拖拉机潜在用户受补贴政策变化的影 响,还可转而选择购买马力段更高的履带式拖拉机,或者根据当地实际情况,考虑购买行走速度更快的轮式拖拉机。
  3)自走轮式谷物收补贴额呈持续全线下降趋势
  除 了喂入量为2-3kg/s的自走轮式谷物收分档2013年还没有,而2015年没有变化外,其他自走轮式谷物收的分档补贴额近两年都有较大幅度的下降,今 年在2014年全线降低补贴额的基础上,仍有3个分档的补贴金额有所下降。其中,与2013年相比,今年下降金额最高的是喂入量为8kg/s及以上的分 档,降低幅度达20000元;下降幅度更大的是喂入量为6-7kg/s的分档,降幅达30.4%。
  2013 年至今,自走轮式谷物收补贴额的降幅是各品目中最大的,主要由于我国小麦机收率已于2012年超过90%,为我国三大粮食作物中机收率最高的,小麦收割机 已趋于饱和。农业部在2012年即明确指出“为调整优化农机装备结构,加强宏观调控和引导,对总量趋于饱和的小麦收割机适当降低补贴额”。
  在 自走轮式谷物收需求趋于饱和的情况下,空白市场已几乎挖掘殆尽,刚性需求有所减弱,主要需求动力来自其迭代更新的拉动,自走轮式谷物收市场内部的结构性调 整将成为今后其市场的第一动力。而自走轮式谷物收的补贴额全线下降无疑对推动农机市场主体内部发生深层次结构性调整起促进作用,但同时也会对生产企业传统 销售模式形成冲击。
  4)3个玉米收获机械的分档补贴额有所下降
  补 贴额有所下降的3个玉米收获机械的分档分别为:1行摘穗型悬挂(背负)式玉米收获机、3行摘穗剥皮型自走式玉米收获机和4行摘穗剥皮型自走式玉米收获机。 3个分档的补贴额均是在2014年已经降低了的基础上持续下降,今年下降金额分别为1800元、2500元和3900元,降幅分别为32.1%、5.6% 和5.2%。
  在 笔者看来,3行及4行摘穗剥皮型玉米收补贴额之所以连续两年有较大额度的降低,主要是为了减少与相同行数的摘穗型玉米收的补贴差额。另外,值得注意的是, 在玉米收获机械这个分类中单台补贴额较高的籽粒收获型自走式玉米收,自2013年以来补贴额则一直保持稳定,而背负式和摘穗型、摘穗剥皮型自走式玉米收都 有不同程度的下调。
  虽 然玉米收已悄然离开补贴政策“特殊关照”的“关键薄弱环节”范围,近两年补贴额总体而言有所下降,但从长期来看,由于玉米产业对保障国家粮食安全及粮食生 产具有重要的战略意义,且我国玉米机收率在三大粮食作物中仍然最低的现实,玉米收补贴额下降的幅度与速度在短时间内仍将低于小麦收。
  5)补贴额下降的其它农业机械产品
  除了以上提到的4种类别外,90cm及以上悬挂单圆盘式青饲料收获机、挤奶机的下降金额及幅度也都比较高,这里就不做详细介绍了,有兴趣的读者可以登陆农机360网查看最新补贴详情(http://butie.nongji360.com/2015/)。除此之外,补贴额下降比较大的还有“8行及以上四轮乘坐式水稻插秧机”,下降了1800元,但下降幅度仅为3.75%;其余类别的下降金额均不足千元,此处不再赘述。
  新《一览表》能够有效促进农机装备优化、农机化作业能力和水平提升
  在 单台农机补贴额下降的类别中,下降金额及幅度都比较高的有轮式拖拉机(四轮驱动)、履带式拖拉机、自走轮式谷物联合收割机(全喂入)、玉米收获机和挤奶 机。从今年补贴额调整的情况来看,主要是对总量趋于饱和及功率较小的农业机械适当的降低了补贴额,对于薄弱环节的农机补贴额基本保持稳定。
  笔者算了这样一笔帐,今年这174个分档机具的单台补贴总额是5497170元,比去年少了99130元,降幅约为1.8%。介于补贴总额是逐年上升的,单台补贴额的下降是否一定能让更多的用户享受到补贴呢?笔者觉得不以为然。
  总 之,农机补贴政策已实施多年,在土地流转使种植规模增大、农机合作社等专业用户增加,加之有的农机产品已趋近饱和的大环境下,补贴额比较高的大型、高效机 械逐渐被用户接受,这些“省”下来的补贴,更多的流向了单价较高的大功率机械。所以,极有可能在补贴总额增加、单台补贴金额减少的情况下,总补贴的农机台 数也是下降的。这将有效促进农机装备优化、农机化作业能力和水平提升,也是农机购置补贴政策引导农业机械化发展的最好体现。从更高的层面来说,这与党的十 八大提出的“坚持和完善农村基本经营制度,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”战略相一致,符合我国现 代化大农业发展趋势。
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